高新融媒记者 杨皓
老龄化问题是目前社会普遍关注的问题之一，关注和解决好老年群体的养老问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。
近日，《西安高新区推进养老服务高质量发展行动方案》正式出台。未来几年，西安高新区将通过重点实施养老服务设施建设、养老服务功能提升、养老服务质量提升、养老服务市场发展、养老服务要素保障等5个方面行动，完成共计19项重点任务，补齐养老服务工作短板，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求。
推进三级养老体系 2025年实现“养护医康乐”协调发展
随着老龄化社会进程的加快，养老服务设施供给不足与迅速激增的养老需求不匹配问题日渐显现。为此，西安高新区将按照“一社区一站点、一镇街一中心、一区县一院”要求，加快养老设施建设和薄弱机构改造，推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。
此次出台的《方案》提出了西安高新区养老服务发展的目标。即，2022年全区每个已建成城市社区将至少有1所社区养老服务站，每个城市街道办辖区至少建成1所综合养老服务中心，城市养老服务设施覆盖率达90%，养老机构护理型床位占比不低于55%；到2023年，建成1所以失智失能老年人专业照护为主的公办示范性养老院，养老服务设施短板初步补齐、供给结构不断优化、社会有效投资显著扩大，养老服务高质量发展取得长足进展；到2025年，全区城乡社区养老服务设施覆盖率显著提升，养老机构护理型床位占比不低于60％，镇街综合养老服务中心覆盖率达80%，基本养老服务有效强化，为老服务更加专业，并实现“养、护、医、康、乐”五位一体协调发展，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
《方案》明确，2022年，西安高新区新建21个社区养老服务站、提升改造15个社区养老服务站，社区养老服务设施配建达标率达到100%，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，打造城市社区“15分钟养老圈”。到2022年底，全区将建成10个镇街综合养老服务中心。届时，全区每个社区原则上至少配建1所建筑面积不少于300平方米为老年人提供日间照料、助餐、助浴、助洁、上门服务等基本功能的社区养老服务站；每个城市街道办辖区至少建设1所具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等功能的综合养老服务中心，建筑面积不少于1500平方米，机构养老床位不少于30张，护理型床位占比不低于70%。
聚焦多元化需求 全面提升养老服务功能和质量
在养老设施全覆盖、基本养老服务有保障的基础上,西安高新区将通过开展养老服务功能提升和养老服务质量提升两大行动，全力满足老年群众的多元化养老服务需求。
《方案》提及，西安高新区将通过完善长期照护服务体系，丰富养老服务内涵，提供高品质的养老服务。其中包括：推行全市统一的老年人能力综合评估办法，开展空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人排查摸底，形成基础数据库，推动建立特殊困难老年人定期探访制度；采取政府购买服务方式，开展失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训；开展家庭养老床位试点，实施老年人居家适老化改造；结合实际逐步推进居住社区无障碍环境建设与改造，创建示范性城乡老年友好型社区，实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务；推广老年人助餐服务模式，为老年人提供质优价廉、方便可及的助餐服务等。同时，大力开展智慧健康养老应用试点工作，推动智慧健康养老产业发展和应用推广，并将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，强化养老服务医疗保障能力。
西安高新区将通过推动养老服务标准化建设、强化综合监管和信用建设、加强养老机构安全管理、促进农村养老服务提质升级四个方面具体工作，促进养老服务质量显著提升。特别是农村养老服务提升方面，西安高新区将合理规划建设农村养老服务设施，支持社会力量参与建设和运营管理。开展养老机构托管运营农村互助幸福院试点，以解决老年人就餐问题为重点，探索出农村互助幸福院可复制、可推广的成功案例。并积极扶持各类为老服务组织开展农村互助性养老服务，大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。2022年，全区农村养老服务设施覆盖率达80%以上。
培育养老服务新业态新模式 推动养老事业和养老产业协同发展
值得一提的是，西安高新区还将通过培育养老服务新产业、新业态、新模式，并以此实现养老事业和养老产业协同发展。
《方案》指出，西安高新区将全面梳理现行各类养老服务政策，发布养老服务领域优惠扶持政策清单；落实中央和省级、市级行政事业性收费减免及养老服务机构税收优惠政策，减轻养老服务税费负担。同时，全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，支持社会资本通过直接投资、公建民营等方式参与发展养老服务，并支持养老服务机构规模化、连锁化发展。
根据《方案》，2022年，西安高新区将至少引进或培育2-3家规模化、连锁化运营的养老服务机构。并积极发挥生物医药、装备制造、高新技术、商贸物流等产业集群优势，依托现有产业园区基础，引进养老服务企业，扶持发展一批辐射带动能力强的养老用品生产企业，推进养老服务和产品用品市场双向发展。同时，通过深化养老服务业态融合，促进养老服务与教育、文化、健康、旅游、家政、物业等产业融合发展，不断提供满足老年人需求的文娱活动、健康养老、养生旅游、居家养老等服务。并支持物业企业、家政公司等为老年人提供基本生活服务，2022年至少形成1个“物业服务+养老服务”模式典型。
根据《方案》，西安高新区还将聚焦要素短板问题，通过加强养老服务用地保障、强化养老服务队伍建设、充实养老服务工作力量、加大养老服务资金支持等方面具体工作，为养老服务高质量发展提供可持续的要素支撑。
为推动《方案》顺利实施，目前，西安高新区已对此项工作的牵头单位、任务内容、完成时限、配合单位等进行了分工明确。
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