233家零售药店、233张旧营业执照注销、233张新营业执照办理、699张旧许可证注销、699张新许可证发放，几乎做到了“无缝衔接”；疫情期间，仅用2小时就办理了28家药店的执业药师注册……这看似一堆冰冷的数字，却让企业避免了千万元的营业损失。难怪，刚过完虎年春节假期，解一庆要代表国大广济大药房送来锦旗，“我一定要向西安的行政审批服务工作者表达真诚的感谢！”
急 233家零售药店面临换证需求
说起广济大药房，生活在西安的老百姓并不陌生。这家成长于古城的本地企业近20年在西安的大街小巷开起了233家零售药店，陪伴西安市民走过了风雨健康路。
不久前，原陕西广济大药房医药有限公司迎来了一次重大重组。“国药控股国大药房有限公司和我们签订了重组协议，成立陕西国大广济大药房连锁有限公司，并将广济旗下的零售药店和中医诊所转至国大广济名下。” 陕西国大广济大药房连锁有限公司质量负责人解一庆给记者讲述着来龙去脉。
“对咱市民来说，对这其中的变化可能并不太关注，只要常去的药店还开门能买到药，生活就方便、心里就踏实。” 解一庆说，“可是对企业来讲，233家零售药店要挨个先注销原广济的许可证，再办理国大广济的许可证，这个过程短则十来天，长则个把月，如果药店关门‘等证’，那真是一笔不小的损失。”
快 最短时间实现换证“无缝衔接”
头一次经历这么大事儿的解一庆向碑林区行政审批服务局发出了求助。“广济大药房遍布西安各区县，但总部就设在碑林区，还有20家零售门店。我当时就想到行政审批服务局询问一下之前有没有相关的办理案例，能够借鉴一下经验。”
得知企业需求后，碑林区行政审批局当天就召开会议，专题研究解决办法。“涉及到这么多家零售门店，要在短时间甚至是一天内‘无缝衔接’注销和新办企业，在全省也是第一次。”碑林区行政审批局经济发展审批科科长刘紫燕回忆当时的情形，“我们想到了证照联办、一业一证、一窗受理、绿色通道、一次核查、集成审批、一码覆盖等现有的行政审批政策集中打包，‘行业综合’为企业提供最优服务。”
碑林区行政审批服务局加设了办理专窗，调配业务骨干全程为广济大药房帮办代办、延时服务。
“我们采用‘证照联办’模式，一边指导陕西国大广济大药房连锁有限公司在最短时间内完成网上设立申报，压缩受理审批流程，32家新的分店营业执照一次办结，32户新企业落地碑林。同时，容缺受理同步开展药品经营许可证、食品经营许可证和第二类医疗器械经营备案凭证的办理，协调沟通局技术保障科快速将企业涉及的180件业务办理完成，为企业节约了大量的行政成本和经济成本。”刘紫燕说。
在办理过程中，碑林区行政审批服务局按照“一窗受理”原则，制定事项“无差别”受理清单，广济大药房到市民中心抽1个行业综合号、跑一趟提交材料，由综合窗口统一承担了所有事项的材料收取、咨询受理、资料初审等职能。并结合政务服务“标准化”建设，整合“一业一证”行业综合许可涉及许可及备案事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程，制定行业综合许可一次性告知单、办事指南、材料规范、申报流程、审核要求等全要素“标准化”规范，广济大药房仅需要填写一套行业综合许可申请表即可办理3个许可及备案事项。
“第一批11家零售分店的营业执照和相关许可证很快就办理完结，在这个基础上，广济大药房就可以以‘七统一连锁’的方式免除现场踏勘环节，再次为企业减少了流程、缩短了时效。”刘紫燕说。
好 优质服务让企业连连称赞
药品经营许可证、食品经营许可证和第二类医疗器械经营备案凭证……一家零售药店要办理3个证，全市233家零售药店就要注销699张旧许可证，再新办699张新许可证，这个数量可真不小。
有了碑林区行政审批服务局的经验，全市各区县的行政审批服务局同步以“行业综合”的方式快速为广济大药房开启了加速度办理业务模式。
同一时间，解一庆的同事贺先生在临潼区行政审批服务局办理4家零售分店的相关业务。“原有营业执照、食品经营许可、药品经营许可及第二类医疗器械经营备案等共计16个证照注销，并以新的市场主体重新办理。如按正常流程逐个办理，要耗费1月之久，但没想到临潼的办事效率真高，2天就帮我们把证照全更换完了！”
更让贺先生赞叹的是，临潼区行政审批局为企业提供“一对一”审前服务，有针对性地提出切实可行的解决方案，实现一套材料、一次申请、一次踏勘、一次办结，在企业提交申请的次日便办结了所有证件，并为企业发放《行政许可证》，实现“一证准营”，确保了药店经营不间断，企业经济不受损，群众购药不受阻。
“几乎全部零售药店都实现了新旧换证‘无缝衔接’，我们几乎没有停业，相当于为企业避免了千万元的经济损失。更难得的是，疫情期间，我们28家药品零售门店要办理执业药师注册，当时市政务大厅已按防疫要求暂停办公，但工作人员得知难处后特事特办，开通绿色通道，采用无接触方式接收我们的资料，仅用两个小时就办好了！”解一庆有说不完的感谢，“真是想企业之所想，急企业之所急。我几次上门送锦旗，他们总说‘不是个啥事，应该做的’。”
“确实是我们应该做的。”刘紫燕不停摆手，“这既是为企业解难题，也是让咱们老百姓不因为家门口熟悉的药店突然停业买不到药，方便群众的健康需求，我们也急呢！”
记者了解到，近年来，全市行政审批服务系统聚焦公民个人和企业全生命周期，在全市统筹深化“一件事一次办”集成改革，通过建立政务服务标准化管理体系，对服务流程进行规范管理，大力推进“减环节、减材料、减时限、减跑动”，重点领域审批事项市区两级实行证照联办、并联审批，不断推进行政审批制度改革，切实提升办事效率和企业群众办事满意度，国大广济大药房正是其中一个典型。
碑林区行政审批局收到企业送来的锦旗 记者 王旭东 摄